如今，在全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺上，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記數(shù)量已經(jīng)超過11.4萬家，而學(xué)科類的僅有九千多家。龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶來了監(jiān)管上的困難。

　　按規(guī)定，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要由各地的體育、文化和科技部門來監(jiān)管，但他們對這一領(lǐng)域的情況都沒有教育局熟悉。

　　這并非個例。2024年11月，籃球和羽毛球連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花香盛世在北京的數(shù)十家門店一夜之間人去樓空；2024年8月，老牌國學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)秦漢胡同在北京、上海和杭州等地突然大規(guī)模閉店。

　　“雙減”政策實(shí)施后，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅縮減，藝術(shù)、體育、科技等非學(xué)科類培訓(xùn)的發(fā)展受到政策鼓勵。但隨之而來的，是非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的跑路現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

　　2024年11月27日，教育部在廣州市召開全國校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作現(xiàn)場會。會議明確，要嚴(yán)肅查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷款跑路”“惡意閉店”等行為。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，一系列監(jiān)管政策要在非學(xué)科類校外培訓(xùn)領(lǐng)域真正落地，還有一段路要走。

　　它已經(jīng)營22年，截至2024年5月，在全國有近200家門店，在2023年還宣稱實(shí)現(xiàn)營收6億余元，擁有8萬多個付費(fèi)家庭。

　　2024年8月27日，秦漢胡同在官方微信公眾號如此解釋大規(guī)模閉店的原因：扛過疫情三年頻繁停課的壓力，又面臨著社會消費(fèi)下行、市場環(huán)境復(fù)雜多變、成本與日俱增等問題。

　　教育行業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)里畔商研合伙人葛文偉分析，對于重視學(xué)業(yè)成績的家長來說，非學(xué)科培訓(xùn)不是剛需，如果他們遭遇降薪等財務(wù)壓力，會選擇保留孩子的學(xué)科類培訓(xùn)，砍掉非學(xué)科類培訓(xùn)。因此，非學(xué)科培訓(xùn)的市場波動更大。此外，從班級容量、場地需求等因素來看，學(xué)科類培訓(xùn)的盈利能力和場效比更高，如果本身還處于盈利狀態(tài)，一般也不會跑路。

　　“九游體育的具體位置在哪里？”

　　所謂場效比，周誠解釋，比如在同一時間段內(nèi)，一個1200平方米的網(wǎng)球場只能容納4-6個孩子上課，而一間五六十平方米的教室能夠容納三四十名學(xué)生，雖然課程單價有區(qū)別，但學(xué)科類培訓(xùn)在學(xué)生數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，因而總體收益更高。

　　廣州某知名高中的數(shù)學(xué)老師告訴南方周末記者，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了標(biāo)桿高，有一定實(shí)力和規(guī)模，商業(yè)信譽(yù)更好，也離不開教育局的嚴(yán)格監(jiān)管，“有升學(xué)壓力在，風(fēng)險更大，否則容易擾亂正常的教育教學(xué)”。

　　中國民辦教育協(xié)會會長劉林則指出，全國非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量是學(xué)科類的五十多倍，即使從這一角度來看，前者出問題的絕對數(shù)量也肯定遠(yuǎn)多于后者。

　　周誠在南方地區(qū)經(jīng)營連鎖籃球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在兩個相鄰的城市有三家門店。有15年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的他告訴南方周末記者，從內(nèi)部因素來看，非學(xué)科機(jī)構(gòu)跑路的核心原因在于預(yù)付費(fèi)的經(jīng)營模式。

　　“九游體育的具體位置在哪里？”

　　“預(yù)收的學(xué)費(fèi)其實(shí)是機(jī)構(gòu)的負(fù)債，在課程完成后才屬于營收?！敝苷\解釋，之所以稱為負(fù)債，是因?yàn)榧议L在支付學(xué)費(fèi)時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還未提供課程。在完成全部課程前，機(jī)構(gòu)如果無法履行合同約定，就需要返還對應(yīng)課程的學(xué)費(fèi)，相當(dāng)于機(jī)構(gòu)欠著家長錢。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不斷售賣新課包，或找老學(xué)員續(xù)課，機(jī)構(gòu)的負(fù)債就隨之增加。

　　大型連鎖校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往更容易跑路。相比小機(jī)構(gòu)，“它們的運(yùn)營成本更高，如果某些店面運(yùn)營出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，比如難以支付教師工資，那很快就會爆雷?！?

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院楊崇祺等人2023年7月在《非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問題及推進(jìn)》一文中指出，“雙減”以前，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管一直處于“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管”這一總體進(jìn)程中的“暗線”中，屬于一種“連帶式”“附帶式”的監(jiān)管。

　　教育部對此也曾公開解釋，在“雙減”前，大部分地區(qū)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只需在市場監(jiān)管部門登記即可開展培訓(xùn)經(jīng)營活動，他們尚未完全掌握機(jī)構(gòu)底數(shù)。

　　2021年7月，國家規(guī)定區(qū)分非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類別，并明確體育、文化藝術(shù)和科技類對應(yīng)的主管部門，要求分類制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批。簡單來說，體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)亟逃种鞴?；藝術(shù)類由文旅局主管；科技類的由科技局主管。

　　但主管不等同于審批。據(jù)南方周末記者了解，實(shí)際上，全國非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)并不統(tǒng)一。比如，在有的地方，體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證由教育行政部門頒發(fā)，但有的地方則由體育局頒發(fā)。

　　楊崇祺等人在前述文章中就指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基本原則是“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”，但非學(xué)科類的監(jiān)管是按照文旅、體育、科技等主管部門分類管理，這就需要理順審批和管理的關(guān)系。另外，如何做好日常管理與監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接、合理明確各部門的職責(zé)分工，從而有效規(guī)避可能出現(xiàn)的管罰分離問題，也沒有具體的解決方案。

　　就廈門市思明區(qū)普羅國際琴行跑路事件，南方周末記者在2024年12月13日以家長身份咨詢該市思明區(qū)教育局校外培訓(xùn)監(jiān)管部門的工作人員，對方表示，跑路的這家普羅國際琴行沒有經(jīng)過他們審批，不在白名單之中。但他又表示，對這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)在相應(yīng)其他部門。此類情況由文旅局主管。

　　所謂白名單，根據(jù)教育部的規(guī)定，各級教育部門應(yīng)公布“黑名單”“白名單”，為家長選擇合規(guī)機(jī)構(gòu)提供依據(jù)。進(jìn)入白名單的機(jī)構(gòu)是經(jīng)過當(dāng)?shù)亟逃块T認(rèn)證的。只有這些機(jī)構(gòu)有資格與學(xué)校合作，入校開展延時班的相關(guān)培訓(xùn)活動。

　　2021年10月，教育部會同發(fā)展改革委等五部門又印發(fā)了《關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的通知》，提出銀行托管和風(fēng)險保證金兩種監(jiān)管預(yù)收費(fèi)的方法。

　　關(guān)于收費(fèi)問題，教育部發(fā)了數(shù)次文件。最新的規(guī)定是在2022年12月，教育部等十三部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》，其中強(qiáng)調(diào)，收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾恚淮涡允杖〉恼n時費(fèi)不得超過5000元。

　　前述廈門市思明區(qū)文旅局工作人員還表示，只有位列白名單中的機(jī)構(gòu)才有監(jiān)管，具體的監(jiān)管包括資質(zhì)審核和保證金，關(guān)于具體的保證金數(shù)額，“每家機(jī)構(gòu)不一樣”。

　　針對違規(guī)超額收取學(xué)費(fèi)問題，當(dāng)南方周末記者以家長身份電話咨詢福建省教育廳的工作人員時，對方表示，“這是不符合規(guī)定的，你們可以舉報”。對方還強(qiáng)調(diào)，他們對收費(fèi)時限有所要求，只是大家都沒有反應(yīng)；有的機(jī)構(gòu)還與家長私下達(dá)成一致。當(dāng)問及是否會監(jiān)管機(jī)構(gòu)的日常收費(fèi)情況，上述工作人員表示，這由機(jī)構(gòu)自行上報。

　　“白名單、報備課時、第三方監(jiān)管賬戶……這些監(jiān)管政策的出發(fā)點(diǎn)很好，但缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力量或執(zhí)法手段，落地很艱難。”葛文偉總結(jié)。

　　周誠一家店面所在地的教育局從2022年開始要求他們辦理教學(xué)許可證——對場地、人員資質(zhì)、資金等方面有具體要求，比如場地的二次消防，教練員的資格證，外加10萬元保證金。

　　教育部對于保證金額度的要求是，不低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費(fèi)周期的費(fèi)用總額，但現(xiàn)實(shí)情況中并非如此。周誠以自己所在區(qū)的籃球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為例，不管場地規(guī)模和學(xué)員人數(shù)，區(qū)教育局所收的保證金額度相同——均為10萬元。但他在相鄰城市一個類似規(guī)模的門店，保證金為21萬元。西南某市一位舞蹈機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，他們的保證金高達(dá)50萬元。

　　周誠告訴南方周末記者，除了在區(qū)教育局申請辦學(xué)許可證，當(dāng)?shù)氐慕逃趾腕w育局并沒有額外的監(jiān)管或巡查。為避稅，他的機(jī)構(gòu)日常收費(fèi)多半通過私下轉(zhuǎn)賬。他們目前在售的課包里也包含價值七千多元的年卡——這一數(shù)字超過教育部規(guī)定的交費(fèi)限額。但他表示，辦大額年卡在行業(yè)仍相當(dāng)普遍。

　　上述西南地區(qū)舞蹈機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人則表示，當(dāng)?shù)亟逃置繉W(xué)期會檢查，但主抓的是安全工作，“沒有要求一次最多只能收多少錢，或最多能預(yù)售多久的課程”。

　　葛文偉解釋，按規(guī)定，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要由各地的體育、文化和科技部門來監(jiān)管，但他們對這一領(lǐng)域的情況都沒有教育局熟悉。針對學(xué)時、學(xué)費(fèi)和第三方賬戶監(jiān)管，都需要相關(guān)人手和技術(shù)配套，但在這些部門里，從事非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的執(zhí)法人數(shù)很少，編制有限。

　　與此同時，監(jiān)管人員還缺乏行之有效的工具。以賬戶資金流為例，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以開多個賬戶，甚至開私戶，監(jiān)管者很難通過查詢賬目得知機(jī)構(gòu)所消耗的預(yù)存金額度。

　　從各地執(zhí)行層面看，也無法要求機(jī)構(gòu)將學(xué)費(fèi)一定打到第三方賬戶，因?yàn)榻^大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于負(fù)債經(jīng)營狀態(tài)，他們從第三方賬戶中具體按什么比例提取費(fèi)用以維持運(yùn)營，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)。葛文偉了解到的情況是，有地區(qū)試行通過委托銀行完成第三方監(jiān)管，但絕大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)不會進(jìn)入監(jiān)管賬戶。

　　另一個現(xiàn)實(shí)困難是，如今，在全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺上，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記數(shù)量已經(jīng)超過了11.4萬家，而學(xué)科類的僅有九千多家。龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也帶來了監(jiān)管上的困難。

　　鑒于種種原因，葛文偉說，監(jiān)管往往變成運(yùn)動式的，比如專項(xiàng)行動等?！俺B(tài)化管理缺位，導(dǎo)致這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表面上有監(jiān)管，實(shí)則處于監(jiān)管盲區(qū)?！?

　　廈門市思明區(qū)文旅局的工作人員建議通過校外培訓(xùn)家長端App來交費(fèi)，這樣便于監(jiān)管。

　　“監(jiān)管部門需要及時監(jiān)測，提前預(yù)判，格外留意機(jī)構(gòu)的高額收費(fèi)行為?！敝苷\認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)該盡量了解機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況，每月的完成課時數(shù)和課單價乘積是營收，場地租金和教練員工資等支出是成本，通過二者對比能夠預(yù)測機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況。最起碼確保機(jī)構(gòu)每月營收能夠覆蓋成本。

　　更重要的是，真正落實(shí)收費(fèi)時限的要求和保證金制度，如果有一定的保證金，在機(jī)構(gòu)出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)或爆雷后，能夠?qū)⒈ＷC金賠付給消費(fèi)者，他們不至于血本無歸。

　　周誠以自己在2024年10月剛開業(yè)的這家球館為例分析，目前共有五十多位學(xué)員，如果他現(xiàn)在跑路，考慮到已完成兩個月的課程，監(jiān)管賬戶里的10萬元預(yù)存金賠付給家長，剛好能夠彌補(bǔ)他們的損失。

　　劉林最后強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)自身應(yīng)該看到市場風(fēng)險，不要盲目擴(kuò)張，更不應(yīng)違規(guī)收費(fèi)。過去“大課包”的經(jīng)營方式既不合現(xiàn)在之規(guī)，也不符未來持續(xù)發(fā)展之道。